С приобретением независимости Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан стали полноправными членами ООН, что не могло не радовать граждан этих стран. У стран Центральноазиатского региона появилось международное признание. Вместе с признанием появились и обязательства перед международным сообществом. Посвящаем ряд аналитических материалов ситуации с международными обязательствами стран Центральноазиатского региона, и положению ратифицированных международных договоров и их имплементации в национальных законодательствах.
Обзор правовой регламентации принципа равенства мужчин и женщин, ликвидации дискриминации и насилия в национальных законодательствах Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана.
Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан ратифицировали/присоединились к основным универсальным международным договорам по правам человека, недопущению и ликвидации дискриминации и насилия. Центральноазиатские государства также взяли на себя обязательства в рамках реализации Целей развития тысячелетия ООН, предусматривающих принятие законодательных и институциональных мер по обеспечению гендерного равенства, искоренению насилия в отношении женщин и девочек. Таким образом, государства приняли добровольные международные правовые обязательства по введению в действие, применению и мониторингу законодательства, касающегося всех форм дискриминации и насилия в отношении женщин. Принятие законодательства является первым шагом на пути к обеспечению справедливости для жертв и прекращению безнаказанности лиц, виновных в совершении насилия. Однако, как показывает анализ нормативно-правовых рамок, регулирующих запрет, защиту и реагирование на все формы дискриминации и насилия до сих пор государствами в полной мере не устранены пробелы и несоответствия национальных законов принятым международным обязательствам. Так, такие обязательства предусмотрены Конвенцией ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которую ратифицировали (присоединились) все четыре государства ЦА. Согласно Конвенции, государства обязуются принимать все меры для предотвращения и запрещения дискриминации по признаку пола с тем, чтобы гарантировать женщинам осуществление прав человека в полном объеме. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин отмечает, что «насилие в семье представляет собой одну из наиболее порочных форм насилия в отношении женщин» и может расцениваться как нарушение конвенции вне зависимости от того, совершается ли оно государством или частными лицами. В своей Общей рекомендации №35 Комитет подчеркнул: «насилие – это проблема общественная, а не личная, и что ее решение требует принятия комплексных мер, а не только мер, связанных с конкретными событиями, отдельными правонарушителями и жертвами насилия или лицами, пережившими насилие». По мнению Комитета, «причины гендерного насилия в отношении женщин кроются в таких гендерных факторах, как идеология привилегированного положения и главенства мужчин над женщинами, социальные нормы, касающиеся демонстрации мужественности, а также потребность мужчин в осуществлении контроля или власти, обеспечении соблюдения гендерных ролей или предотвращении, сдерживании или наказании такого поведения женщин, которое считается неприемлемым. Эти факторы также способствуют прямому или косвенному общественному признанию приемлемости гендерного насилия в отношении женщин, которое зачастую все еще считается личным делом, а также тому, что такое насилие повсеместно остается безнаказанным» (п.19). Как показывает анализ, конституционные нормы о равенстве мужчин и женщин, защите от дискриминации и насилия остаются декларативными. Конституционные принципы должны быть претворены в национальном законодательстве. Защита от насилия должна быть реальной и действенной. Ответственность должна быть установлена за все виды и формы дискриминационных и насильственных проявлений в отношении женщин и девочек (физическое, психологическое, сексуальное и экономическое). Законодательные нормы в полной мере не обеспечивают верховенство права, защищенность, предупреждение противоправных деяний на почве дискриминации и насилия. Механизмы защиты женщин и девочек остаются неэффективными. Отдельные государства декриминализировали уголовную и смягчили административную ответственность за некоторые насильственные правонарушения, не установили ответственность за все формы насилия в отношении женщин и девочек, в том числе в семье, а также преследования и домогательства. Отдельные государства до сих пор не ратифицировали Конвенцию ООН о правах инвалидов, обязывающую государства принимать «эффективные законодательства» и защищать женщин и девочек с инвалидностью, подвергающихся множественной дискриминации, большему риску насилия, травмирования или надругательства, небрежного или пренебрежительного отношения, плохого обращения или эксплуатации. Указанное препятствует реализации фундаментальных прав и основных свобод человека (право на жизнь, личную неприкосновенность, равенство, судебную защиту и др.).